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杭州市人民政府關于杭州市2017年度法治政府建設情況的報告
2018-03-31 來源:“中國杭州”政府門戶網站
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  2017年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,按照黨的十九大關于“深化依法治國實踐”新要求、“建設法治政府”新部署及《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發〔2015〕36號)、省委十三屆六次全會重要工作任務實施規劃(2015—2020年)的要求,以“在深化法治浙江建設進程中發揮龍頭領跑示范帶動作用、在全面落實依法治國各項任務中走在全國重要城市前列”為目標,持續深化法治政府建設,各項工作取得了顯著成效,為加快建設世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要“窗口”,提供了堅強的法治保障。在中國政法大學對100個城市組織的“中國法治政府評估”中我市排名第二,并榮獲“法治政府建設典范城市”稱號。根據有關要求,現將我市2017年度法治政府建設情況報告如下。

  一、全面貫徹落實法治建設決策要求

  認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的通知》(中辦發〔2016〕71號),調整市全面推進依法行政工作領導小組,并充實成員;全市各級黨政主要負責人約1029人參加全省領導干部依法執政專題研討班,深刻學習領會新形勢下推進依法執政的重要意義、關鍵問題和對各級領導班子、領導干部能力素質的新要求,進一步提高政治站位和擔當意識,助推重點工作提速,切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者職責;市政府常務會議專題研討依法執政工作,要求各地各部門正確認識依法行政工作現狀,狠抓法治政府建設關鍵環節,以一流的狀態建設一流的法治政府。加強對法治政府建設的組織領導,制定出臺《杭州市2017年法治政府建設工作要點》,對年度重點工作做出具體部署并進行任務分解;發布《杭州市建設法治政府任務措施分工方案(2017—2019年)》,統籌推進法治政府建設。召開年度府院聯席會議暨全市法治政府建設推進大會,及時研究解決法治政府建設重大問題,總結經驗教訓、交流學習典型,推動工作的開展落實。

  二、深化行政審批制度改革

  突出群眾滿意導向,強化辦事流程再造,全面推進“最多跑一次”改革。全市共梳理公布“最多跑一次”事項9593項,其中市本級已實現“最多跑一次”事項771項,實現比例達97.1%,提前3個月超額完成省定80%的目標任務,得到群眾和企業的肯定和認可。成立杭州市數據資源管理局,建成公共數據交換和共享平臺,搭建電子簽章認證體系,初步建成可信電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、“城市小腦”專題庫等4個大數據庫,累計歸集59個部門近230.35億條數據,在不動產登記、商事登記、投資項目審批和公民個人辦事等辦件量大、社會關注度高的關鍵領域數據共享取得重大突破,不動產登記“60分鐘領證”,跑出全國最快速度;商事登記改革率先在全國推出“1+N”+X多證合一、證照聯辦和“商事登記一網通”措施;投資項目審批制度改革在模擬審批、聯合驗收等關鍵環節取得突破;公民個人事項“簡化辦、網上辦、就近辦”扎實推進,實現296項公民個人辦事事項僅憑身份證即可辦理,屬全國首創。桐廬縣率先制定“最多跑一次”改革縣級標準。全市各級行政服務中心均實現雙休日便民服務要求,提供公積金、醫保、不動產登記、出入境、城管違停處理等7類服務。完成四級便民服務體系建設,建成15個行政服務中心、191個鄉鎮(街道)便民服務中心、2900余個村(社區)便民服務點。全面構建“一號問、一網查、一網答”體系,逐步實現告知“一口清”、解答實時回復、咨詢24小時在線。截至2017年底,12345市長熱線共受理群眾訴求31776件,直接答復21621件;“代辦”或交辦10155件,群眾評價滿意率96.04%。

  三、健全優化依法決策機制

  落實重大行政決策程序規則的要求,市政府辦公廳加強對決策承辦和執行情況的檢查、督促、考核。市政府法制部門積極參與政府決策,先后為世界游泳錦標賽和亞運會等賽事活動籌備、深化客運出租車行業管理體制改革、制定網約車和共享單車管理制度、地鐵5號線PPP項目談判、清理復興大橋占道垂釣、規范商業預付卡行為、電動車治理、錢塘江非法采砂整治等工作提供法律服務保障,不斷提升法律審查意見的質量;全年對涉及城建與城管、民生與保障、社會綜治等領域40余件省、市政府及有關部門文件出具法律意見,對80余件市政府規范性文件草案以及市政府與國家標準化委員會合作協議等23份協議進行合法性審查,確保市政府重大決策的合法性。

  推進政府法律顧問制度建設,市、13個區縣(市)政府和36家市級主要執法部門實現政府法律顧問全覆蓋,共聘請172名政府法律顧問;促進政府法律顧問工作規范管理,實現全市政府法律顧問人才資源共享。

  制定出臺《杭州市行政機關合同合法性審查工作指引》,規范行政機關合同合法性審查,預防和減少合同糾紛;落實部門重大合同備案、預警報告、年度專題報告制度,組織開展行政合同清理。

  加強行政規范性文件備案審查,認真落實和抓好縣級部門和鄉鎮政府規范性文件備案審查工作。全年共收到各地各部門規范性文件備案審查申請376件,其中,受理區、縣(市)政府規范性文件224件,予以備案219件,不予備案5件;受理市政府工作部門規范性文件105件,予以備案100件,不予備案5件;經初審,不符合受理條件或存在問題不予受理的47件。市政府加強與市委、市人大備案審查工作機構的協作配合,建立行政規范性文件合法性審查、備案審查與司法審查銜接聯動機制。出臺《處理行政規范性文件異議審查建議的若干規定》,做好行政規范性文件異議審查處理工作。

  四、加強和改進立法工作

  增強立法服務中心、保障大局功能。圍繞市委市政府的決策部署,制定國內首部《城市國際化促進條例》,全年制定《杭州市會展業促進條例》《杭州市流動人口服務管理規定》等地方性法規6件,《杭州市地下空間開發利用管理辦法》《杭州市城市照明管理辦法》等政府規章6件。貫徹落實市委有關要求,制定重大立法事項向市委報告的實施辦法,在全國大中城市尚屬首例。健全政府分管領導立法項目牽頭負責制,對全市立法過程中涉及體制機制、社會影響等方面的重大、疑難問題,由市政府領導專題協調。堅持開門立法,在地方性法規草案、政府規章制定過程中,充分征求相關管理部門和廣大群眾的意見,充分聽取專家和市政府法律顧問的法律意見。加強立法宣傳和規章發布后的解讀工作。加強與市人大常委會法工委的立法工作協調,以及與市政協的立法協商。認真開展立法后評估,對《杭州市殘疾人機動輪椅車管理辦法》《杭州市網絡交易管理暫行辦法》等4件規章進行立法后評估,探索評估成果綜合運用機制。對涉及“最多跑一次”改革的92件市地方性法規、103件市政府規章、2000余件市政府行政規范性文件進行全面清理,共修改市地方性法規3件、市政府規章3件,廢止市政府規章9件、市政府行政規范性文件107件。

  五、堅持嚴格規范公正文明執法

  根據《浙江省人民政府關于深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的意見》(浙政發〔2015〕4號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加強行政執法協調指揮和協作配合工作的指導意見》(浙政辦發〔2016〕87號)要求,結合綜合行政執法體制改革,積極推進綜合行政執法工作,掛牌成立杭州市綜合行政執法局,推進行政執法重心下移,打造鎮街綜合執法平臺,完善行政執法權限協調機制,加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制。

  根據《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕14號)要求,在市城管委、市環保局、市市場監管局、市人力社保局、市公安局開展行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”建設試點工作。全面落實行政執法責任制和行政執法公示制度要求,加強行政執法主體和執法人員資格管理,下發《關于深化開展行政執法主體資格確認公告工作的通知》,確認并公布市本級及區、縣(市)第一批行政執法主體共計1069個,進一步推進行政執法機構、職能法定化。制定《報送市政府審批的行政執法決定法制審核規程(試行)》《報送市政府審批的行政執法決定事項目錄》,開展市政府批準的重大行政執法決定清理工作,嚴把重大執法決定法制審核關。探索深化權力清單和行政執法責任制相融合機制,在富陽區政府、市交通運輸局開展行政執法信息和行政執法監督網絡“兩平臺”建設試點工作。實行行政處罰裁量權動態管理,推行執法案件主辦人制度和案件審核、質量跟蹤評判制度。進一步規范行政執法行為,完善行政執法程序,提高執法水平,調動執法人員積極性,提升其專業素養,保障各項執法制度有效實施,增強群眾的獲得感。

  六、積極推進行政爭議預防化解

  全面履行行政復議法定職責。全年共辦理復議案件731件,復議調解率38.4%,直接糾錯率10.1%,定紛止爭率為65.4%。暢通復議渠道,加強復議信息化建設,抓好專家咨詢、調解和復議決定書網上公開等制度的落實。進一步提高復議公信力,注重通過實地調查、面談、聽證等方式查明事實、定紛止爭。推進復議檔案電子化和“智慧復議”建設。落實省政府關于深化復議體制改革的相關要求,完成市本級相對集中復議權工作,掛牌成立杭州市政府行政復議局。目前,桐廬縣、余杭區、蕭山區均先后成立行政復議局。

  依法積極履行行政應訴職責。認真辦理行政應訴案件,市本級共收到行政應訴案件239件,出庭應訴382次,同比增長4%。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(浙政辦發〔2016〕160號),制定出臺《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強行政應訴工作的意見》(杭政辦函〔2017〕101號),推動應訴意識和水平提升。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴報備通報制度,完善負責人出庭應訴監督考核機制,提高負責人出庭應訴率。健全敗訴案件報告、應訴統計與分析等工作機制,推動敗訴問責工作的落實。

  完善復議訴訟聯動機制。聯合市法院召開復議訴訟案件審理情況新聞發布會。針對政府信息公開領域和消費投訴領域濫用申請權和訴權現象,與市法院召開復議訴訟聯席例會,建立健全濫權甄別規制機制。

  推進行政調解工作。制定出臺《杭州市人民政府辦公廳關于深入貫徹落實浙江省行政調解辦法的實施意見》(杭政辦函〔2017〕110號),整合調解資源,健全調解機制,完善調解程序。公布市級機關專業調解員名錄。全年共組織行政調解224940件,調解成功195232件,調解成功率86.8%。

  仲裁事業取得新發展。大力推進專業仲裁院建設,正式掛牌運行杭州國際仲裁院,新組建杭州網絡貿易仲裁院,籌建浙江省知識產權仲裁調解中心。加快推進仲裁國際化,與國際商會仲裁院、聯合國貿法會成功舉辦“跨境電商國際仲裁(爭端解決)論壇”,與10家境外機構、12個跨境電商綜試區城市仲裁機構簽訂合作協議,加快吸引國際高端仲裁資源,建設杭州國際仲裁中心。強化仲裁員隊伍管理,嚴格仲裁員準入和考核機制。認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于進一步發揮民商事仲裁制度維護市場經濟秩序作用的若干意見》(浙政辦發〔2015〕33號),研究落實促進仲裁持續健康發展的工作措施。

  七、強化對行政權力的制約與監督

  全面推進政務公開,建立健全決策、執行、管理、服務、結果“五公開”納入辦文、辦會工作制度,在政府及部門門戶網站信息公開平臺設立專欄加強政策解讀和輿情回應,完善重點領域信息公開目錄體系建設。

  嚴格執行行政執法監督各項制度。對各地各部門貫徹落實中發〔2015〕36號文件、推進法治政府建設重要改革舉措情況進行督查。開展文化市場行政執法專項監督檢查。加強行政執法案卷評查,抽查行政處罰(含行政強制執行)案卷115件、行政許可案卷124件,重點評查行政執法全過程記錄制度落實情況和執法過程中形成的音像記錄立卷、歸檔、保管情況。強化重大行政行為備案審查,全年共對15個市級部門的1862件重大行政處罰決定登記備案審查。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,全年共辦理和下發行政執法證6375本。各區、縣(市)政府所屬部門及其執法機構、市級責任單位及所屬承擔執法任務的機構,其正式在編人員執法證件持有率均達到80%以上。采用多種方式和載體,推進特邀行政執法監督員制度的落實和監督職能的發揮,共計開展各類監督活動120余次。

  尊重并維護司法監督,積極履行生效裁判,及時落實反饋司法建議。扎實推進行政司法聯動,與市檢察院等聯合出臺《關于進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》,建立“兩法銜接”、行政執法政府法制監督與檢察監督協作聯席會議機制,增強防范執法風險、化解行政爭議、規范行政行為的合力。

  嚴格法治政府建設考評,消除制約法治政府建設的體制機制障礙。堅持內部評價、社會滿意度測評、專業機構評估 “三位一體”考評模式,構建法治政府建設考評與經濟社會綜合考評、黨建工作責任考評、省政府考評“三考聯動”體系,持續完善考評標準,繼續優化考評方式,強化考評結果應用,針對省、市考評中反映出的我市法治政府建設工作薄弱環節和成效亮點,分別加強整改提升和總結推廣,以評促建,形成考評公信,推動法治政府建設責任落實到位。對2017年度市法治政府建設考評排名前5的區、縣(市),授予2017年度區、縣(市)法治政府建設工作優秀單位稱號,并推薦桐廬縣、拱墅區作為年度省法治政府建設(依法行政)先進單位候選單位。

  八、完善法治政府建設工作統籌推進和保障機制

  堅持政府法律專題學習會制度,落實2017年市政府法律專題學習會計劃,市政府常務會議專題學習《中華人民共和國消防法》,組織參加“深入推進依法行政、加快建設法治政府”專題講座。推進落實領導干部學法制度,著力提升新形勢下運用法治思維和法治方式推動工作的能力,在深圳市委黨校組織舉辦年度領導干部依法行政專題培訓班,市政府有關部門分管領導、區縣(市)法制機構負責人60余人參加培訓。提升行政執法人員法律知識培訓實效,全年共對1117名行政執法人員進行6期綜合法律知識培訓以及多期分部門分系統法制業務專題培訓。下發《關于深入開展以案釋法工作的通知》,在全市部署開展以案釋法工作,選編、發布、宣講、宣傳以案釋法典型案例,把案件審判、行政執法、糾紛調解、法律監督和法律服務的過程作為向群眾弘揚法治精神的過程。加大普法宣傳工作力度,根據“誰執法誰普法”的要求制定普法責任清單和重點法律法規宣傳目錄清單,明確普法職責任務。編印《法治政府建設指南》《政府和社會資本合作(PPP)合法性審查實用手冊》《行政復議典型案例選編》,強化業務學習培訓保障。加強法制機構力量建設,著力推動政府法制工作實現新發展,提高法治政府建設執行力。


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